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日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于進(jìn)一步落實采購人政府采購主體責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》針對采購人在實施采購活動中的法律意識淡薄，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，內(nèi)控制度不健全、不完善、不執(zhí)行等問題，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購人政府采購主體責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》）。

《責(zé)任清單》對采購人在采購預(yù)算編制、采購需求管理、實施采購活動、采購合同管理、履約驗收及支付款項以及集中采購目錄外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購6個方面的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。

《責(zé)任清單》強調(diào)，集中采購目錄外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，采購人可以自行組織實施，也可以由采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施；政府采購電子賣場能夠滿足采購需求的，要做到“應(yīng)采盡采”；實施形式及相應(yīng)的項目類別或金額范圍，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)控制度中明確。集中采購目錄外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)下的采購項目，采購人可以結(jié)合項目需求特點簡化程序和信息公開方面的規(guī)定要求，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施、需要即時確定供應(yīng)商的自行采購項目，或根據(jù)采購人單位內(nèi)控制度確定的金額較小采購活動，采購人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度的相應(yīng)規(guī)定直接確定供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全自行采購項目的爭議處理和解決機制。集中采購目錄外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)下的采購項目的合同簽訂、履約驗收及付款、檔案管理等，采購人遵循簡易、高效的原則，可參照政府采購項目的有關(guān)要求執(zhí)行等。

在采購預(yù)算編制方面，《責(zé)任清單》指出，政府采購應(yīng)堅持先有預(yù)算后采購，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。在采購需求管理方面，《責(zé)任清單》要求，采購人應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)控制度開展需求調(diào)查；應(yīng)當(dāng)在需求管理階段落實各項政府采購政策功能要求；在編制采購需求及其采購實施計劃時，應(yīng)當(dāng)平等對待各類市場主體，不得以不合理條件對中小微、民營、外資、外地企業(yè)等實行差別待遇或者歧視性待遇；應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算和需求調(diào)查結(jié)果編制采購需求、制定采購實施計劃；應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機制，審查不通過的，不得開展政府采購活動等。

在實施采購活動方面，對于以項目采購方式采購的，原則上至少在項目預(yù)計實施前3個月開展政府采購活動，堅決杜絕“無預(yù)算”采購。采購人在指定官方平臺公開政府采購意向，公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。采購人不得收取沒有法律依據(jù)的保證金，應(yīng)允許并鼓勵供應(yīng)商自主選擇以電子保函等非現(xiàn)金方式繳納或提交保證金等。

在采購合同管理方面，采購人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門報告。根據(jù)項目需要，采購人可以同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。采購人不得強行要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)事先在采購文件中明確，同時還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例。

在履約驗收及支付款項方面，采購人應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照合同約定的時限和要求對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，可以邀請第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購人在合同支付結(jié)束后，應(yīng)及時將除法律規(guī)定添購、追加10%資金外的結(jié)余資金外交回財政，不得調(diào)劑或挪作他用。

此外，《通知》要求，要嚴(yán)格落實政府采購相關(guān)政策，完善政府采購內(nèi)控管理，加強政府采購需求管理，依法依規(guī)辦理政府采購。

來源：中國招標(biāo)

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